Maa- ja elintarviketalous 57. Tutkimus käsittelee maaseudun kehittämisen ja maaseutupolitiikan roolia kuntien kehittämispolitiikassa. Tarkastelun taustalla on julkisen sektorin toimintatavan muutos hallinnosta kohti hallintaa ja sen kanavoituminen maaseudun kehittämiseen. Hallinnan avulla on etsitty uutta tehokkuutta ja tuloksellisuutta sekä markkinavoimien, politiikan ja kansalaisyhteiskunnan yhteistoimintaa demokratian vahvistamiseksi. Ohjelmaperusteinen kehittäminen on kunnissa merkinnyt kehittämistoiminnan hajautumista moniin eri yhteyksiin. Tästä johtuen kunnan kehittämisen yhteys maaseudun kehittämiseen on jäänyt usein hauraaksi ja kuntien oma rooli maaseudun kehittäjinä epäselväksi. Tutkimuksessa etsitään edellytyksiä vahvistaa maaseutupolitiikkaa kuntien kehittämispolitiikassa sekä mahdollisuuksia kohdentaa kunnan kehittämispolitiikkaa myös sen maaseutualueille. Tarkastelu kohdistuu kunnan omiin kehittämistoimiin, kunnan ja kylien yhteistyöhön sekä seutu- ja aluetason toimijoiden kanssa toteuttavaan maaseudun kehittämiseen. Tutkimuskuntina ovat Orimattila, Huittinen, Joutsa, Joutseno, Karttula ja Taivalkoski. Aineistona ovat kirjallisten dokumenttien ohella tapauskuntien kehittämisessä mukana olevan 38 henkilön haastattelut kylä-, kunta-, seutu- ja aluetasolla. Tutkimuksen perusteella maaseutupolitiikka ei erotu kunnan kehittämisessä läheskään niin selväpiirteisesti kuin seutu-/aluekeskusajattelu. Kunnat kehittävät alueitaan seudun imussa. Seutujohtoinen maaseudun kehittäminen on kuitenkin alueellisesti valikoivaa eriyttäen kylien kehitystä etenkin muuttovoittoisissa kunnissa. Kaikki eivät hyväksy seudullisuutta ja asuinkunta-strategiaa kunnan kehittämisen ainoina lähtökohtina. Seudullisuus ja maaseutualueiden kehittäminen kunnan oman kehittämispolitiikan avulla halutaan nähdä rinnakkain toteutettavina politiikkoina. Tutkimus korostaa kunnan roolia maaseudun esille tuojana seutu- ja aluetason kehittämisyhteyksissä. Seudullisissa kehittämisyhtiöissä maaseutu voi jäädä sivuun, koska niiden toiminta nähdään ensisijassa yritystoiminnan kehittämisenä, ei yritystoiminnan kehittämisenä maaseudulla. Myös aluetasolta kuntien kehittämiseen ollaan yhteydessä seudun kautta. Tällöin seutu korostuu kuntien keskinäisenä neuvotteluareenana. Kunnissa arvostetaan kylien kyvykkyyttä. Omaehtoisuuden erityisen edistämisen pelätään kuitenkin olevan kylien toimintaan kajoamista. Kaksijakoisessa tilanteessa maaseutua kehittää joko kunta tai kansalaisyhteiskunta. Esimerkiksi kyläsuunnitelmat palvelevat lähinnä kylien omina suunnitelmina. Samalla aktiivisten kylien väliin jää pienalueita, joissa omaehtoisuus on vasta idullaan. Tyypillisesti nämä ovat kirkonkyliä ja taajama-alueita. Maaseudun kehittämisessä kuntatasolla heijastuu palvelukunnan perinne. Se ehkäisee omaehtoisten kehittämistapojen vahvistamista. Teollisuuspaikkakunnilla elinkeinorakenteen historia saattaa olla omaehtoisen kehittämisen pidäke. Kunnissa katsotaan, että maaseudun kehittämisohjelmat ovat lisänneet rahoituskanavia ja projektityöskentelyä. Maaseutupolitiikan potentiaalia strategisena 'toisin tekemisenä' ei juurikaan kuntatasolla tunnisteta. Virkamiesten seutupainotteiset kehittämisintressit ja työtehtävien pysyvyys ehkäisevät maaseutupolitiikan kiinnittymistä kunnan muuhun kehittämiseen. Vastaavasti luottamushenkilöiden näkemys kylien kehittämisestä on kovin pistemäinen: se ei ole sama kuin kylän yhdessä muodostama näkemys alueensa kehittämistarpeista. Silti sattumalta syntyneet kyläkierrokset, talousvaikeuksien puristuksissa tehdyt palvelujärjestelyt ja kokemukset osallistavasta kaavoituksesta voivat osoittaa toisin tekemisen tavat toimiviksi ja tehokkaiksi käytännöiksi. Tutkimuksen perusteella maaseudun kehittäminen on kunnissa monista lähteistä alkunsa saavaa, mutta harvoin tietoista ja strategista toimintaa. Maaseutupolitiikan jäsentyminen osaksi kunnan muuta kehittämistä edellyttää spontaanien kehittämistoimien mahdollistamista. Maatalous maaseudun kehittämisen strategiana mahdollistaa paikallisen vastastrategian tuotannon tehostamiseen tähtäävälle maatalouden kehittämiselle