Oikeusministeriö käynnisti syksyllä 2001 julkisuuslain seurantahankkeen palvelemaan eduskunnalle annettavan selonteon laadintaa. Osana seurantatutkimusta tehtiin laaja viranomaiskysely valtion eri hallinnonalojen keskus-, alue- ja paikallishallinnon virastoille. Kyselyllä selvitettiin julkisuuslain toimivuutta käytännössä, ja viranomaisten soveltamiskokemuksia lain ensimmäisiltä voimassaolovuosilta. Käsillä oleva raportti on laadittu valtionhallinnon viranomaisten kyselyyn antamien vastausten perusteella.