Valtioneuvoston kanslia asetti 11.12.2007 työryhmän selvittämään valtion kriisijohtamismallin toteutumista uudistuvassa alue- ja paikallishallinnossa. Hankkeen toimikaudeksi määrättiin 11.12.2007–31.1.2009. Työryhmä otti nimekseen kriisijohtamistyöryhmä. Työryhmän määräaikaa jatkettiin 15.3.2009 saakka.

Osana valtioneuvoston vuonna 2006 hyväksymää yhteiskunnan elintärkeiden toimintojen turvaamisen strategiaa hyväksyttiin valtion kriisijohtamismalli. Pääministeri Matti Vanhasen II hallituksen ohjelmaan on kirjattu lausuma, jonka mukaan hallintoa koskevien uudistusten yhteydessä varmistetaan valtion kriisijohtamismallin toteutuminen hallinnon kaikilla tasoilla.

Tässä raportissa on keskitytty valtion aluehallintoon ja kunnallishallintoon. Valtion paikallishallinto on huomioitu kunkin hallinnonalan kuvauksissa. Aluehallinnon uudistamishankkeen ehdotusten toteutuessa aluehallintoon tulee aluehallintovirastot ja elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset. Kriisijohtamisen toimintamalli perustuu myös aluehallinnossa toimivaltaisen viranomaisen johtamaan toimintaan sekä siihen osallistuvien muiden viranomaisten ja tahojen yhteistoimintaan. Johtovastuussa olevan viranomaisen velvollisuuksiin kuuluu tilanteen edellyttämän yhteistoiminnan järjestäminen. Toimintaa tuetaan ja yhteensovitetaan poikkihallinnollisilla yhteistyöelimillä.

Kriisijohtamistyöryhmä katsoo, että aluehallintovirasto ja sille esitetty organisaatiorakenne antavat perustan eri toimialojen välisille yhteensovitustehtäville aluehallinnossa. Aluehallintoviraston tehtävänä on viranomaisten johtaessa turvallisuuteen liittyviä tilanteita alueella tukea toimivaltaisia viranomaisia ja tarvittaessa sovittaa yhteen toimintaa niiden kesken.

Aluehallinnon uudistamishankkeessa on lähdetty siitä, että nykyisin lääninhallitukselle kuuluvaa yleisen hallintoviranomaisen tehtävää ei tule uudelle aluehallintovirastolle eikä muullekaan viranomaiselle aluehallinnossa. Aluehallintovirastojen pysyviin organisaatioihin ei myöskään tule nykyisin lääninhallituksissa olevien kaikkien viranomaisten edustusta.

Hallitusohjelman linjaus siitä, että hallintoa koskevien uudistusten yhteydessä varmistetaan valtion kriisijohtamismallin toteutuminen hallinnon kaikilla tasoilla, on näin ollen erityisen tärkeä ja aluetason yhteensovittamisen osalta haasteellinen.