In der Bundesrepublik nehmen die sogenannten politischen Beamten eine Zwitterstellung ein. Rechtlich sind sie Beamte auf Lebenszeit; tatsachlich ist ihre Amtsdauer vom Fortbestehen der Ubereinstimmung mit der Regierungspolitik abhangig. Wer bestimmt die Regierungspolitik? Welche Bedeutung kommt der Verwaltungsspitze (= den politischen Beamten) bei der Bestimmung und Ausformung der Regierungspolitik zu angesichts der geringen Zahl der Regierungsmitglieder (Bundesminister, Parlamentarische Staatssekretare)? Werden nicht Systemmangel auf dem Umweg uber Personalentscheidungen im Verwaltungsbereich zu korrigieren gesucht?"