Wahrend die anderen Lander in den vier Besatzungszonen bis 1947 Verfassungen oder zumindest vorlaufige Statuten verabschiedet hatten, zog sich der Prozess der Verfassungsgebung in Nordrhein-Westfalen etwa funf Jahre hin. Er steht in unmittelbarem Zusammenhang mit den historischen Wechsellagen, die die Entstehungsperiode der zweiten deutschen Republik kennzeichneten.
Im Zentrum der Untersuchung stehen -Machtfragen-, das heisst die Frage nach jenen gesellschaftlichen Kraften, die sich im Handlungsfeld Verfassungspolitik durchsetzen konnten. Die Machtverhaltnisse werden in den parlamentarischen Gremien abgebildet gesehen.
Die Landesverfassung ist etwa in der Mitte des damaligen politischen Spektrums zwischen den gegenuberliegenden Polen KPD und FDP anzusiedeln. Sie ist Synthese aus christlich-demokratischen, konservativ-liberalen und demokratisch-sozialen Elementen."