El análisis del desarrollo estatutario demuestra una dependencia excesiva de acuerdos políticos y de contrapartidas de gobernabilidad así como un sometimiento exclusivista a criterios interpretativos y doctrinales próximos al normativismo jurídico. La superación de esta situación, cuyos resultados han generado insatisfacción estatal y autonómica, pasa por la recuperación de la sensibilidad autonómica y por la búsqueda de nuevas concepciones doctrinales que presten apoyo y cobertura jurídica a la decisión política. Para ello el autor propone la sustitución del normativismo por una teoría institucional del Estatuto Vasco. La singularidad de la obra no reside tanto en plantear esta alternativa jurídica, cuanto en demostrar que la opción institucional es la que mejor se acomoda a la realidad jurídica concreta del Estatuto Vasco.