I osa sisältää hallituksen esityksen muodossa nuorten rikoksentekijöiden asioiden käsittelyä ja seuraamusjärjestelmää koskevia säännöksiä, joista osa perustuu nykyisin asetuksessa oleviin. Uusilla säännöksillä korostettaisiin esitutkinnan kiireellisyyttä, avustajan hankkimista epäillylle esitutkintaan ja epäillyn laillisen edustajan kutsumista kuulusteluun. Pakkokeinolaissa ehdotetaan säädettäväksi alle 15-vuotiaan rikollisesta teosta epäillyn kiinniottamista.II osa sisältää selostuksen nuoria koskevan rangaistusjärjestelmän kehityksestä ja aikaisemmista uudistushankkeista, kansainväliset vertailutiedot, prosessioikeuteen ja seuraamusjärjestelmään liittyviä näkökohtia sekä toimikunnan arviot rikosoikeudellisesta vastuuikärajasta, sovittelusta, viranomaisyhteistyöstä ja rikosoikeudellista vastuuikärajaa nuorempiin lapsiin liittyvistä kysymyksistä.