Liikenne- ja viestintäministeriö asetti 9.1.2004 työryhmän selvittämään julkisen liikenteen tavoitteellista peruspalvelutasoa. Työryhmän tavoitteeksi asetettiin laatia esitys valtakunnallisesti yhtenäisestä tavoitteellisesta julkisen liikenteen peruspalvelutasosta ottaen huomioon alueellinen ja sosiaalinen tasa-arvo, liikkumistarpeet sekä kysyntä.